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    目前，化肥行業(yè)面臨的能源資源約束越來(lái)越突出?；使I(yè)消費(fèi)的煤炭占煤炭總產(chǎn)量比例低，議價(jià)能力差；國(guó)家天然氣價(jià)格改革方案已經(jīng)出臺(tái)，化肥用天然氣計(jì)劃價(jià)格維持困難；硫資源價(jià)格主要由國(guó)際市場(chǎng)決定，對(duì)外依存度高；國(guó)產(chǎn)鉀、進(jìn)口鉀、境外鉀肥基地三足鼎立局面尚未形成，已對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全構(gòu)成威脅。 

產(chǎn)業(yè)集中度仍有待提高，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然存在。氮肥目前產(chǎn)能過(guò)剩20%，大量高濃度磷肥產(chǎn)能需要通過(guò)出口消化，如何合理淘汰落后產(chǎn)能保持產(chǎn)能平穩(wěn)和有序競(jìng)爭(zhēng)是政府和行業(yè)面臨的重要問(wèn)題。 

農(nóng)化服務(wù)和科學(xué)施肥發(fā)展緩慢。復(fù)合肥和新型肥料行業(yè)魚龍混雜，推進(jìn)科學(xué)施肥難度大。雖然關(guān)于我國(guó)肥料利用率的說(shuō)法尚無(wú)權(quán)威數(shù)據(jù)，但局部地區(qū)確實(shí)存在過(guò)量施用和肥料利用率不高的問(wèn)題，提高肥料利用率任務(wù)緊迫?；A(chǔ)肥料企業(yè)如何貫穿肥料生產(chǎn)—農(nóng)化服務(wù)—科學(xué)施肥的整個(gè)鏈條，實(shí)現(xiàn)效益最大化，長(zhǎng)期以來(lái)未有好的模式。 

 '十二五'期間，化肥剛性需求依然存在，但我國(guó)化肥消費(fèi)正在趨向峰值。'十一五'期間化肥年消費(fèi)量在6300萬(wàn)～6600萬(wàn)噸，在此基礎(chǔ)上，我們提出了2015年化肥需求6610萬(wàn)噸的目標(biāo)。這一目標(biāo)是預(yù)測(cè)性的，兼顧了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)施肥等因素，但實(shí)際消費(fèi)可能低于此目標(biāo)。 

根據(jù)化肥工業(yè)目前存在的問(wèn)題，《化肥工業(yè)'十二五'發(fā)展規(guī)劃》提出了行業(yè)'十二五'發(fā)展主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。首先要保證供應(yīng)，維持產(chǎn)品價(jià)格的基本穩(wěn)定。氮肥、磷肥繼續(xù)保持自給有余，鉀肥保障能力由56%提高到60%以上，肥料品種和服務(wù)基本滿足科學(xué)施肥的需要?？偭坎灰舜蠓鲩L(zhǎng)，而是以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能為主。 

在產(chǎn)業(yè)集中度上，到2015年，氮肥、磷肥和復(fù)混肥企業(yè)數(shù)量要大幅減少，大中型氮肥企業(yè)產(chǎn)能比重達(dá)到80%以上，大型磷肥企業(yè)產(chǎn)能比重達(dá)到70%以上，2家大型鉀肥企業(yè)集團(tuán)規(guī)模進(jìn)一步壯大。要加快兼并重組，鼓勵(lì)化肥企業(yè)和能源企業(yè)重組，提升整體規(guī)模效應(yīng)，解決原料保障問(wèn)題。

在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，不再?gòu)?qiáng)調(diào)高濃度肥料的比例，'十二五'品種優(yōu)化主要以提高肥效、提高肥料利用率、降低污染、降低農(nóng)業(yè)成本為目標(biāo)。主要包括進(jìn)一步提升尿素、磷銨等基礎(chǔ)肥料的質(zhì)量，發(fā)展硝基肥料、液體肥料、緩控釋肥、新型鉀肥等多元肥料，鼓勵(lì)復(fù)合肥料、中微量元素肥料等。 

在技術(shù)進(jìn)步上，采用先進(jìn)煤氣化技術(shù)的氮肥產(chǎn)能比例要從目前的15%提高到30%，年產(chǎn)45萬(wàn)噸合成氨和80萬(wàn)噸尿素（或以上規(guī)模）裝置要實(shí)現(xiàn)自主化。不斷提高中低品位磷礦石和磷石膏的利用效率和水平。氯化鉀生產(chǎn)技術(shù)要不斷提高，鹽湖鹵水制取硫酸鉀技術(shù)要進(jìn)一步完善。摻混肥料技術(shù)和裝備要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

在產(chǎn)業(yè)布局上，鼓勵(lì)企業(yè)在內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、黑龍江等能源產(chǎn)地和糧棉大省建設(shè)大型尿素基地。對(duì)已建成的滇、黔、鄂、川大型磷肥基地進(jìn)行深加工、精細(xì)化、綜合利用等方面的完善。對(duì)青海鉀肥基地進(jìn)行資源配置優(yōu)化，新疆則要推進(jìn)鉀肥二期項(xiàng)目的建設(shè)，但重點(diǎn)是要突破境外鉀肥基地的建設(shè)，力爭(zhēng)2015年在境外建成200萬(wàn)噸氯化鉀生產(chǎn)基地。在重點(diǎn)消費(fèi)區(qū)域建設(shè)復(fù)（摻）混肥的加工、分銷和應(yīng)用體系。 

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)，國(guó)家應(yīng)針對(duì)化肥工業(yè)的技術(shù)改造，繼續(xù)給予資金、政策的支持。制定相關(guān)的準(zhǔn)入條件，并對(duì)于退出企業(yè)和淘汰的落后產(chǎn)能制定一定的補(bǔ)償政策，為技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)配套支持政策。在市場(chǎng)調(diào)控方面，政府要保持進(jìn)出口政策的穩(wěn)定，進(jìn)一步完善向生產(chǎn)企業(yè)傾斜的淡季商業(yè)儲(chǔ)備制度，以及不以盈利為目的的國(guó)有儲(chǔ)備制度。國(guó)家發(fā)改委、工信部和行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)。 

對(duì)化肥企業(yè)來(lái)講，如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)？轉(zhuǎn)什么呢？企業(yè)要科學(xué)、客觀地分析市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，明確企業(yè)的發(fā)展方向，是做單純的化肥企業(yè)還是轉(zhuǎn)型為綜合性化工企業(yè)，還是放棄化肥產(chǎn)業(yè)。 

    化肥企業(yè)之間或與能源企業(yè)的聯(lián)合，要根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)和能力針對(duì)性地尋找聯(lián)合對(duì)象。根據(jù)條件，研究把東部地區(qū)的化肥產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到具備資源優(yōu)勢(shì)的西部地區(qū)的可能性。加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，延伸化肥產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)上下游一體化發(fā)展。企業(yè)要探討國(guó)際化和'走出去'的可能性，成熟的氮肥、磷肥企業(yè)可以輸出技術(shù)裝備，鉀肥企業(yè)則要探討建設(shè)海外基地的可能性。