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《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》六大看點(diǎn)值得關(guān)注
2012-02-27

       指導(dǎo)鋼鐵行業(yè)發(fā)展的《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)終于對(duì)外公布。針對(duì)《規(guī)劃》中的主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù),有六大看點(diǎn)值得我們關(guān)注。

市場(chǎng)預(yù)測(cè)

       ●粗鋼消費(fèi)量將在“十二五”期間進(jìn)入峰值弧頂區(qū),最高峰可能出現(xiàn)在2015年~2020年期間。

       《規(guī)劃》對(duì)“十二五”期間的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了分析,認(rèn)為鋼鐵工業(yè)將進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段,既面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展機(jī)遇,又面臨資源價(jià)格高漲、需求增速趨緩、環(huán)境壓力增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí),考慮到今年上半年我國(guó)累計(jì)產(chǎn)鋼3.5億噸,產(chǎn)能利用率達(dá)到84%,重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)鋼材產(chǎn)銷率99.1%的現(xiàn)狀,《規(guī)劃》以分行業(yè)消費(fèi)調(diào)研法為主,以地區(qū)消費(fèi)平衡法、消費(fèi)系數(shù)和回歸分析法為補(bǔ)充,對(duì)“十二五”我國(guó)粗鋼消費(fèi)量進(jìn)行預(yù)測(cè)。

       通過(guò)對(duì)建筑、機(jī)械、汽車、交通等約占用鋼需求90%的13個(gè)主要下游行業(yè)進(jìn)行分行業(yè)調(diào)查,《規(guī)劃》預(yù)計(jì):受下游行業(yè)需求拉動(dòng),2015年我國(guó)粗鋼消費(fèi)量將達(dá)到7.5億噸。

       另外,根據(jù)各?。ㄊ小^(qū))公布的“十二五”GDP發(fā)展目標(biāo),并結(jié)合各地的鋼材消費(fèi)水平,采用地區(qū)消費(fèi)平衡法預(yù)測(cè)2015年我國(guó)粗鋼消費(fèi)量將達(dá)到8.2億噸。

       《規(guī)劃》還根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo),設(shè)定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速、較快和適度三種不同情景,采用消費(fèi)系數(shù)和回歸分析法,預(yù)測(cè)2015年我國(guó)粗鋼消費(fèi)量在7.1億噸~8.1億噸。綜合各種方面,2015年國(guó)內(nèi)粗鋼導(dǎo)向性消費(fèi)量約為7.5億噸。

       《規(guī)劃》還對(duì)我國(guó)中遠(yuǎn)期粗鋼消費(fèi)量進(jìn)行了預(yù)測(cè)。我國(guó)粗鋼消費(fèi)量將在“十二五”期間進(jìn)入峰值弧頂區(qū),最高峰可能出現(xiàn)在2015年~2020年期間,峰值約為7.7億噸~8.2億噸,此后峰值弧頂區(qū)仍將持續(xù)一個(gè)時(shí)期。

產(chǎn)品升級(jí)

       ●鋼鐵企業(yè)要將產(chǎn)品升級(jí)放在首位,將提高量大面廣的鋼材產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性作為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。

       “十一五”期間,我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得了明顯進(jìn)步,鋼材品種不斷增加,產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高,大部分鋼材品種自給率達(dá)到100%,自給率最低的電工鋼板也達(dá)到了87.5%。但我國(guó)鋼材產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量整體水平仍然不高,只有約30%的產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。其主要原因是鋼鐵工業(yè)與下游主要用鋼行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠,鋼鐵產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與下游用鋼行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范不協(xié)調(diào)。

       對(duì)此,《規(guī)劃》提出,鋼鐵企業(yè)要將產(chǎn)品升級(jí)放在首位,將提高量大面廣的鋼材產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性作為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重,全面提高鋼鐵產(chǎn)品性能和實(shí)物質(zhì)量,加快標(biāo)準(zhǔn)升級(jí),有效降低生產(chǎn)成本。

同時(shí),《規(guī)劃》明確要加強(qiáng)鋼鐵工業(yè)與建筑、汽車、機(jī)械、船舶、家電等主要下游用鋼產(chǎn)業(yè)合作,加快完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范升級(jí)。同時(shí),鼓勵(lì)少數(shù)有實(shí)力的企業(yè)發(fā)展高精尖品種,防止高檔次同質(zhì)化發(fā)展。

       近期,工信部已與住建部合作,在江蘇、河北、云南等地推進(jìn)應(yīng)用高強(qiáng)度螺紋鋼筋試點(diǎn)工作,之后將在全國(guó)大中城市中全面推廣使用400兆帕、500兆帕高強(qiáng)度螺紋鋼筋,促進(jìn)建筑鋼材升級(jí)換代和減量應(yīng)用。下一步,工信部將陸續(xù)與船舶、汽車、機(jī)械裝備等行業(yè)合作,從新品種開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、生產(chǎn)應(yīng)用平臺(tái)、鋼材配送加工等方面建立合作體系。

       節(jié)能減排

       ●研究開(kāi)發(fā)鋼鐵工業(yè)與煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)相互融合的低碳技術(shù)。

       “十一五”鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排已取得了顯著進(jìn)展,但落后生產(chǎn)能力仍占有一定比例,一批先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)沒(méi)有得到廣泛應(yīng)用,鋼鐵工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展,節(jié)能減排潛力很大。

       因此,《規(guī)劃》明確在加快淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備的同時(shí),要進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)品,推進(jìn)減量化用鋼;充分利用技術(shù)改造、加強(qiáng)能源管理等措施,推廣先進(jìn)成熟的節(jié)能減排技術(shù);重大布局調(diào)整項(xiàng)目要進(jìn)行能耗、水耗、環(huán)境容量、運(yùn)輸?shù)染C合平衡,把完成能耗和環(huán)保約束性指標(biāo)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的必要條件;研究開(kāi)發(fā)鋼鐵工業(yè)與煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)相互融合的低碳技術(shù),發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

       對(duì)于污染較大的部分生產(chǎn)環(huán)節(jié),《規(guī)劃》也提出了要求:燒結(jié)機(jī)全部加裝煙氣脫硫和余熱回收裝置,鼓勵(lì)實(shí)施脫硝改造,鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t基本采用干法熄焦,高爐全部配備高效噴煤和余熱余壓回收裝置。

       資源保障

       ●新疆、云南、黑龍江等沿邊地區(qū),積極探索利用周邊境外礦產(chǎn)、能源和市場(chǎng),發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

受鐵礦石價(jià)格高漲的影響,鋼鐵行業(yè)的利潤(rùn)率連續(xù)兩年低于3%,今年利潤(rùn)率繼續(xù)走低。對(duì)于這一局勢(shì),《規(guī)劃》沒(méi)有給出諸如自給率等比率上的目標(biāo),而是制定了一個(gè)絕對(duì)數(shù)量上的目標(biāo):基本建立利益共享的鐵礦石、煤炭等鋼鐵工業(yè)原燃料保障體系,新增境外鐵礦石產(chǎn)能1億噸以上。

       為了保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),《規(guī)劃》從技術(shù)改造方面作出了部署:“十二五”期間要重點(diǎn)攻關(guān)低品位、難選冶、共伴生礦資源開(kāi)發(fā)與尾礦綜合利用技術(shù)。同時(shí),《規(guī)劃》指出,要積極優(yōu)化鐵礦資源全球配置,鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)建立與資源所在國(guó)利益共享的對(duì)外資源開(kāi)發(fā)機(jī)制,實(shí)施投資區(qū)域多元化,在具有資源優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)以及周邊國(guó)家,有序建立穩(wěn)定、可靠的鐵礦石、鉻礦、錳礦、焦煤等原燃料供應(yīng)基地和運(yùn)輸保障體系。比如,在新疆、云南、黑龍江等沿邊地區(qū),積極探索利用周邊境外礦產(chǎn)、能源和市場(chǎng),發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

       另外,在國(guó)內(nèi),一方面要規(guī)范鐵礦石市場(chǎng)秩序;另一方面,要加大國(guó)內(nèi)鐵礦資源的勘探力度,提高尾礦回收綜合利用水平,并對(duì)閉坑礦山的生態(tài)恢復(fù)和復(fù)墾給予必要的支持;鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有礦山資源的整合,提高產(chǎn)業(yè)集中度,保證有序開(kāi)發(fā),嚴(yán)禁大礦小開(kāi),亂采濫挖。

       對(duì)于廢鋼的回收利用,《規(guī)劃》指出,加快建立適應(yīng)我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展要求的廢鋼循環(huán)利用體系;依托符合環(huán)保要求的國(guó)內(nèi)廢鋼加工配送企業(yè),重點(diǎn)建設(shè)一批廢鋼加工示范基地,完善加工回收配送產(chǎn)業(yè)鏈,提高廢鋼加工技術(shù)裝備水平和廢鋼產(chǎn)品質(zhì)量;積極研究制定進(jìn)口廢鋼的優(yōu)惠政策措施,鼓勵(lì)在海外建立廢鋼回收加工配送基地。

       優(yōu)化布局

       ●環(huán)渤海、長(zhǎng)三角地區(qū)原則上不再布局新建鋼鐵基地,河北、山東、江蘇、遼寧、山西減量調(diào)整。

       我國(guó)鋼鐵工業(yè)布局總體上呈現(xiàn)“北重南輕”、“東多西少”的特點(diǎn),東南沿海地區(qū)尤其是珠三角地區(qū)長(zhǎng)期從外地大量調(diào)運(yùn)鋼材,而環(huán)渤海地區(qū)嚴(yán)重供大于求,約一半產(chǎn)量流向以南方為主的其它地區(qū)。另外,隨著西部大開(kāi)發(fā)的不斷深入,西部部分地區(qū)鋼材生產(chǎn)也將難以滿足區(qū)域市場(chǎng)需求。

       對(duì)此,《規(guī)劃》明確要結(jié)合兼并重組和淘汰落后,在不增加生產(chǎn)能力的前提下,圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)裝備水平,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局;產(chǎn)能過(guò)剩地區(qū)的盲目擴(kuò)張要得到抑制,建成湛江、防城港鋼鐵精品基地,從根本上解決“北鋼南運(yùn)”問(wèn)題。

       《規(guī)劃》表示,環(huán)渤海、長(zhǎng)三角地區(qū)原則上不再布局新建鋼鐵基地,河北、山東、江蘇、遼寧、山西減量調(diào)整;東南沿海要加快建設(shè)湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地,推進(jìn)福建寧德鋼鐵基地建設(shè);新疆、云南等西部沿邊地區(qū)適度發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè);中部地區(qū)省份在不增加鋼鐵產(chǎn)能總量的條件下,積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

       目前,16個(gè)省會(huì)城市和直轄市建有大型鋼鐵企業(yè),越來(lái)越不適應(yīng)城市的總體發(fā)展要求。因此,《規(guī)劃》還提出,綜合實(shí)力弱、技術(shù)水平低的城市鋼廠應(yīng)實(shí)行轉(zhuǎn)型,發(fā)展鋼鐵服務(wù)業(yè)或其它產(chǎn)業(yè);有實(shí)力、有技術(shù)、有特色的城市鋼廠,綜合考慮城市總體發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)承受能力,特別是人員安置等因素,有序?qū)嵤┉h(huán)保搬遷。

       對(duì)于具體企業(yè)來(lái)說(shuō),“十二五”期間將根據(jù)條件成熟情況,支持廣州、青島、昆明、合肥、唐山(豐南)、杭州、蕪湖等城市鋼廠搬遷改造或轉(zhuǎn)型發(fā)展,科學(xué)論證西寧、撫順、石家莊、貴陽(yáng)等城市鋼廠的發(fā)展定位。

       兼并重組

       ●支持跨地區(qū)和區(qū)域性兩種兼并重組方式。

       考慮到兼并重組的復(fù)雜性和艱巨性,《規(guī)劃》明確提出,按照市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則,支持跨地區(qū)和區(qū)域性兩種兼并重組方式。在跨地區(qū)兼并重組方面,重點(diǎn)推進(jìn)已有基礎(chǔ)的鞍鋼和本鋼、三鋼等企業(yè),寶鋼與廣東鋼鐵企業(yè),武鋼與云南、廣西鋼鐵企業(yè),首鋼與吉林、貴州等地鋼鐵企業(yè)兼并重組。

       在區(qū)域性兼并重組方面,鞏固河北鋼鐵集團(tuán)、山東鋼鐵集團(tuán)重組成果,積極推進(jìn)唐山渤海鋼鐵集團(tuán)、太鋼開(kāi)展兼并重組,引導(dǎo)河北、江蘇、山東、山西、河南、云南等省內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組,淘汰落后,減量調(diào)整區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí),加強(qiáng)兼并重組協(xié)調(diào)管理,保持各鋼鐵企業(yè)間的和諧健康發(fā)展,避免形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。

       在特鋼方面,《規(guī)劃》指出,支持特鋼企業(yè)的兼并重組,增強(qiáng)太鋼、中信泰富、東北特鋼、寶鋼特鋼等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用,鼓勵(lì)特鋼企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展道路。2011115日中國(guó)冶金報(bào))

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