日前，國務(wù)院正式發(fā)布《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011~2015年）》?！兑?guī)劃》由工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)改委、科技部、財政部、環(huán)保部、商務(wù)部、國土資源部、國資委等部門和單位聯(lián)合編制，旨在貫徹落實“十二五”規(guī)劃《綱要》，指導(dǎo)未來五年我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。近日，工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011~2015年）》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。
“轉(zhuǎn)型升級”是戰(zhàn)略性變革過程
轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵就是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型、綠色低碳轉(zhuǎn)型、智能制造轉(zhuǎn)型、服務(wù)化轉(zhuǎn)型、內(nèi)需主導(dǎo)及消費驅(qū)動轉(zhuǎn)型
工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，根據(jù)中央十七屆五中全會精神和我國工業(yè)發(fā)展的客觀要求，轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵就是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型、綠色低碳轉(zhuǎn)型、智能制造轉(zhuǎn)型、服務(wù)化轉(zhuǎn)型、內(nèi)需主導(dǎo)及消費驅(qū)動轉(zhuǎn)型；升級就是全面優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化提升，實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變。
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級涉及理念的轉(zhuǎn)變、模式的轉(zhuǎn)型和路徑的創(chuàng)新，是一個戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的變革過程，必須堅持在發(fā)展中求轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中促發(fā)展。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，深化改革開放，著力提升自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)和全面建成小康社會打下更加堅實的基礎(chǔ)。
堅持自主創(chuàng)新推進(jìn)“兩化”融合
堅持把提高發(fā)展的質(zhì)量和效益作為轉(zhuǎn)型升級的中心任務(wù)；把加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步作為轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《規(guī)劃》時提出，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體要求體現(xiàn)在以下六個方面：
第一，堅持把提高發(fā)展的質(zhì)量和效益作為轉(zhuǎn)型升級的中心任務(wù)。正確處理好工業(yè)增長與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等方面的重大關(guān)系，改善和提升工業(yè)整體素質(zhì)，加快推動發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
第二，堅持把加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步作為轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。努力突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵核心技術(shù)，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，促進(jìn)由價值鏈低端向高端躍升，加快推動發(fā)展動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
第三，堅持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的重要著力點。健全激勵與約束機(jī)制，推廣先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極應(yīng)對氣候變化，加快推進(jìn)資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。
第四，堅持把推進(jìn)“兩化”深度融合作為轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。深化信息技術(shù)集成應(yīng)用，促進(jìn)“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變，加快推動制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。
第五，堅持把提高工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平作為轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。改造提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，加快推動工業(yè)布局向集約高效、協(xié)調(diào)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。
第六，堅持把擴(kuò)大開放、深化改革作為轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大動力。充分利用“兩種資源、兩個市場”，實現(xiàn)內(nèi)需外需均衡發(fā)展；進(jìn)一步深化改革，激發(fā)市場主體活力，加快推動宏觀調(diào)控手段向更多依靠市場力量轉(zhuǎn)變。
“十二五”全部工業(yè)增加值年均增長8%
“十二五”時期全部工業(yè)增加值年均增長8%，工業(yè)增加值率較“十一五”末提高2個百分點，全員勞動生產(chǎn)率年均提高10%。
據(jù)介紹，根據(jù)走中國特色新型工業(yè)化道路和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體要求，“十二五”時期工業(yè)發(fā)展將力爭實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
一是工業(yè)保持平穩(wěn)較快增長。全部工業(yè)增加值年均增長8%，工業(yè)增加值率較“十一五”末提高2個百分點，全員勞動生產(chǎn)率年均提高10%。
二是自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1%，重點骨干企業(yè)達(dá)到3%以上；企業(yè)發(fā)明專利擁有量增加一倍，攻克和掌握一批達(dá)到世界領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占工業(yè)增加值的15%左右。規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，培育發(fā)展一批具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)。中西部地區(qū)工業(yè)增加值占比進(jìn)一步提高。
四是信息化和軍民融合水平顯著提高。主要行業(yè)關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率達(dá)到70%，大中型企業(yè)資源計劃（ERP）普及率達(dá)到80%以上。軍民資源開放共享程度進(jìn)一步提高，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。
五是質(zhì)量品牌建設(shè)邁上新臺階。新產(chǎn)品設(shè)計、開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力明顯增強(qiáng)，主要工業(yè)品質(zhì)量接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平；食品、藥品等民生產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高。
六是資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)水平顯著提升。單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低21%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%；單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量顯著下降，工業(yè)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量減少10%；工業(yè)氨氮和氮氧化物排放總量減少15%。安全生產(chǎn)保障能力進(jìn)一步提升。
《規(guī)劃》提出八項轉(zhuǎn)型升級重點任務(wù)
增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造；提高工業(yè)信息化水平；促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展；實施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略；推動大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；提升對外開放層次和水平
為實現(xiàn)“十二五”期間工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，《規(guī)劃》共提出八項重點任務(wù)：
首先是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。緊緊抓住提升自主創(chuàng)新能力這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力支持企業(yè)增加創(chuàng)新投入，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體；實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，為轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。
其次是加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造。運用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，注重把技術(shù)改造同兼并重組、淘汰落后、流程再造、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路。
三是提高工業(yè)信息化水平。加快發(fā)展支撐信息化的技術(shù)及產(chǎn)品，提高企業(yè)信息化水平，創(chuàng)新信息化推進(jìn)機(jī)制，全面提升工業(yè)信息化的層次和水平。
四是促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推廣低碳技術(shù)，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平，走資源消耗低、污染排放少、本質(zhì)安全度高的可持續(xù)發(fā)展道路。
五是實施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略。提升工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，培育自主品牌，加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，不斷提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和競爭力。
六是推動大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展一批核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，促進(jìn)中小企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展，加快形成更具活力、資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)企業(yè)管理和社會責(zé)任建設(shè)，提高企業(yè)管理現(xiàn)代化水平。
七是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)空間布局，提高國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建水平，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
八是提升對外開放層次和水平。著力提高工業(yè)領(lǐng)域利用外資水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，努力提高工業(yè)對外開放的質(zhì)量和水平。
戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)將融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之中
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩者是不能截然分割的，而是可以相互促進(jìn)和共同發(fā)展的
工業(yè)的主體是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時也包括新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向之一就是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩者是不能截然分割的，而是可以相互促進(jìn)和共同發(fā)展的。
該負(fù)責(zé)人指出，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。通過現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級換代，是培育新興產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級迫切需要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的牽引和帶動。考慮到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已有專門規(guī)劃，在《規(guī)劃》中并沒有將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)單獨成章，而是將其融合到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之中。
據(jù)介紹，在《規(guī)劃》第三章“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點任務(wù)”中，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為突出重點，并提出實施重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程和實施產(chǎn)業(yè)鏈升級工程，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。在《規(guī)劃》第四章“重點領(lǐng)域發(fā)展導(dǎo)向”中把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合在一起，如在“發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)”中，把重大智能制造裝備、新能源汽車、海洋工程裝備、軌道交通裝備、民用飛機(jī)、民用航天、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)容融入到整個裝備制造業(yè)體系中進(jìn)行了闡述；在“調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)”中將高性能金屬材料、稀有金屬和稀土功能材料、先進(jìn)高分子材料等新材料也作為原材料升級換代的方向；在“改造提升消費品工業(yè)”中將生物醫(yī)藥、高性能纖維等新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)容作為重點發(fā)展方向；在“增強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力”中，將集成電路、新型現(xiàn)實、高端軟件、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)作為突破的重點。
發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是提升競爭力必然要求
當(dāng)前我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較為滯后，制造業(yè)服務(wù)化尚處起步階段，大力發(fā)展面向工業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為提升工業(yè)整體素質(zhì)和競爭力的必然要求
《規(guī)劃》提出，今后我國要加快發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計及研發(fā)服務(wù)、制造物流服務(wù)、信息服務(wù)及外包、節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)服務(wù)等面向工業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)制造服務(wù)化，提升對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)支撐能力。
工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較為滯后，制造業(yè)服務(wù)化尚處起步階段，大力發(fā)展面向工業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為提升工業(yè)整體素質(zhì)和競爭力的必然要求?！笆濉币?guī)劃《綱要》提出，把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，關(guān)鍵是要大力發(fā)展面向工業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。為此，在《規(guī)劃》中提出了以下發(fā)展重點：
第一，工業(yè)設(shè)計及研發(fā)服務(wù)。圍繞外觀造型、功能創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、包裝展示等重點環(huán)節(jié)，提升設(shè)計手段，壯大設(shè)計隊伍，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展一批具備較強(qiáng)競爭力的專業(yè)化研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持發(fā)展面向生產(chǎn)過程的分析、測試、計量、檢測等服務(wù)。
第二，制造業(yè)物流服務(wù)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加快物流業(yè)務(wù)整合、分離和外包。
推進(jìn)重點行業(yè)電子商務(wù)平臺與物流信息化集成發(fā)展。提高食品、農(nóng)產(chǎn)品等冷鏈物流信息管理水平。加強(qiáng)危險品流向跟蹤、狀態(tài)監(jiān)控和來源追溯的信息化管理，支持現(xiàn)代信息通信技術(shù)在制造業(yè)物流領(lǐng)域的創(chuàng)新與應(yīng)用。
第三，信息服務(wù)及外包。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、全鏈條的信息傳輸、信息技術(shù)、信息內(nèi)容等服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO）和知識流程外包服務(wù)（KPO）。加快發(fā)展軟件即服務(wù)（SaaS）等新型業(yè)務(wù)模式。扶持一批由制造企業(yè)中剝離形成的專業(yè)化信息服務(wù)企業(yè)。
第四，節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)服務(wù)。加快發(fā)展合同能源管理、清潔生產(chǎn)審核等服務(wù)。推動節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供“一條龍”服務(wù)。鼓勵大型重點用能單位組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。加快發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢、合同安全管理、工程建設(shè)、產(chǎn)品推廣和安全風(fēng)險評估、裝備租賃、人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)。
第五，制造服務(wù)化。鼓勵制造企業(yè)積極發(fā)展精準(zhǔn)化的定制服務(wù)、全生命周期的運維和在線支持服務(wù)。鼓勵制造企業(yè)圍繞產(chǎn)品功能拓展，發(fā)展故障診斷、遠(yuǎn)程咨詢、專業(yè)維修等新型服務(wù)形態(tài)。支持大型裝備企業(yè)開展總集成總承包服務(wù)。大力開發(fā)工業(yè)專題旅游線路和旅游產(chǎn)品。
“重點領(lǐng)域發(fā)展導(dǎo)向”將充分體現(xiàn)企業(yè)主體作用
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體是企業(yè)，沒有企業(yè)群體的整體升級，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)是無法實現(xiàn)的
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體是企業(yè)，沒有企業(yè)群體的整體升級，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)是無法實現(xiàn)的?！兑?guī)劃》中高度重視發(fā)揮企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中的主體作用。為了更加突出企業(yè)的主體作用，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，在《規(guī)劃》確定的總體思路中明確提出，要進(jìn)一步深化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體活力，加快推動宏觀調(diào)控手段向更多依靠市場力量轉(zhuǎn)變。
在“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點任務(wù)”及“重點領(lǐng)域發(fā)展導(dǎo)向”中充分體現(xiàn)了企業(yè)的主體作用。
如，在“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”一節(jié)中，明確提出重點支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。
在“加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造”一節(jié)中提出，要注重把企業(yè)技術(shù)改造同兼并重組、淘汰落后、流程再造、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等有機(jī)結(jié)合起來，提高新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌建設(shè)能力，提升企業(yè)市場競爭力。
在“推動大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”一節(jié)中提出，發(fā)展一批核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，促進(jìn)中小企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展等。
此外，《規(guī)劃》中明確提出了加強(qiáng)企業(yè)管理和企業(yè)家隊伍建設(shè)的任務(wù)。
《規(guī)劃》提出，要引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立依法經(jīng)營、照章納稅、誠實守信意識，切實維護(hù)投資者和債權(quán)人權(quán)益，切實維護(hù)職工合法權(quán)益。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，積極推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，依法建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，完善股權(quán)激勵等中長期激勵制度。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)設(shè)備、工藝、操作、計量、原料、現(xiàn)場、財務(wù)、成本管理等基礎(chǔ)管理工作，推動管理創(chuàng)新，提高管理水平和市場競爭能力。大力開發(fā)人才資源，以職業(yè)經(jīng)理人為重點，培養(yǎng)造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光、管理創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍。建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫，實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程和國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程。
在《規(guī)劃》第五章“政策措施”中提出了加大財稅支持力度，加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，完善中小企業(yè)服務(wù)體系等政策，主要也是圍繞完善企業(yè)發(fā)展環(huán)境提出的。
加大財稅支持力度 確保目標(biāo)實現(xiàn)
進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系，健全促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的長效機(jī)制，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)及任務(wù)提供有力保障
為確保目標(biāo)的實現(xiàn)，工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《規(guī)劃》提出了，將進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系，健全促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的長效機(jī)制，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)及任務(wù)提供有力保障。
在健全相關(guān)法律法規(guī)方面，要求健全和完善產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、質(zhì)量安全、中小企業(yè)、軍民融合式發(fā)展等重點領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)民用飛機(jī)、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備等戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障。
在完善產(chǎn)業(yè)政策體系及功能方面，提出要動態(tài)修訂重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、貿(mào)易、政府采購、土地、環(huán)保、安全、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)等政策的協(xié)調(diào)配合。研究實施針對特定地區(qū)的差異化產(chǎn)業(yè)政策，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。
《規(guī)劃》要求強(qiáng)化工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及準(zhǔn)入條件。完善重點行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格實施重點行業(yè)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)重點行業(yè)的準(zhǔn)入與退出管理。進(jìn)一步完善淘汰落后產(chǎn)能工作機(jī)制和政策措施，建立淘汰落后產(chǎn)能核查公告制度。
《規(guī)劃》要求加大財稅支持力度。加強(qiáng)對重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范工程、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、工業(yè)基礎(chǔ)能力提升、服務(wù)型制造等方面的財政資金支持。研究完善重大裝備的首臺套政策，鼓勵和支持重大裝備出口。發(fā)揮關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金作用。進(jìn)一步減輕中小企業(yè)社會負(fù)擔(dān)。
此外，《規(guī)劃》還提出要加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)。鼓勵開發(fā)完善各類消費信貸產(chǎn)品。
鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)小型和微型企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。支持符合條件的工業(yè)企業(yè)在主板（含中小板）、創(chuàng)業(yè)板首次公開發(fā)行并上市。支持利用資本市場開展兼并重組。
在健全節(jié)能減排約束與激勵機(jī)制方面，提出完善節(jié)能減排的績效評價和責(zé)任制。建立工業(yè)產(chǎn)品能效標(biāo)識、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、能源管理體系認(rèn)證制度，制定行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。研究制定促進(jìn)“兩型”企業(yè)創(chuàng)建的政策措施。支持有效消除重大安全隱患的搬遷改造項目。
《規(guī)劃》還要求推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。以中小企業(yè)服務(wù)需求為導(dǎo)向，支持各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，重點支持國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺建設(shè)，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立多層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。加強(qiáng)對小型微型企業(yè)培訓(xùn)力度。
最后是深化工業(yè)重點行業(yè)和領(lǐng)域體制改革，《規(guī)劃》提出加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制。落實民間投資進(jìn)入相關(guān)重點領(lǐng)域的政策。進(jìn)一步落實企業(yè)境外投資自主權(quán)。完善工業(yè)園區(qū)管理體制，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)和項目向工業(yè)園區(qū)集中。
相關(guān)部門應(yīng)保障順利實施
各級政府及行業(yè)主管部門應(yīng)該切實履行職責(zé)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，建立規(guī)劃實施部際協(xié)調(diào)機(jī)制，保障《規(guī)劃》順利實施
工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《規(guī)劃》編制工作，主要經(jīng)歷了前期準(zhǔn)備、初稿起草、意見征求和論證銜接4個階段。
一是前期準(zhǔn)備階段（2010年2~8月）。從2010年2月開始，工信部組織部內(nèi)有關(guān)司局、部屬單位、有關(guān)科研院所啟動了《規(guī)劃》前期準(zhǔn)備工作，先后開展了45項重點研究課題、42項一般研究課題和11項部省合作課題研究；成立了《規(guī)劃》起草組和專家顧問組，制定了《規(guī)劃》編制大綱和工作方案；并向地方工業(yè)和信息化主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、科研院所等多方面征集《規(guī)劃》思路和建議，為《規(guī)劃》編制奠定了良好基礎(chǔ)。
二是初稿起草階段（2010年9~10月）。2010年9月，《規(guī)劃》起草組正式啟動初稿編制工作。一方面，組織有關(guān)單位和專家就“十二五”面臨形勢、總體思路、指標(biāo)體系、重點任務(wù)、實施機(jī)制等重大問題進(jìn)行專題研究，并形成研究報告；另一方面，進(jìn)行了多次集中討論和審改，確立了規(guī)劃框架和基本思路。在起草組成員單位的支持與配合下，于10月初形成了《規(guī)劃》（初稿）。
三是意見征求階段（2010年11月~2011年3月）。在《規(guī)劃》編制過程中，工信部召開了部際規(guī)劃工作會議，就規(guī)劃編制大綱和基本思路聽取了發(fā)改委、科技部、財政部等相關(guān)起草部門的意見?！兑?guī)劃》（初稿）形成后，先后在南京、南寧和北京召開了3次片區(qū)規(guī)劃座談會。2011年1月下旬，征求了起草組成員單位意見，并對《規(guī)劃》文稿作了修改和完善。3月份，根據(jù)全國“兩會”精神，對《規(guī)劃》文本進(jìn)行了進(jìn)一步完善。
四是銜接論證階段（2011年4~7月）。2011年4月初，工信部組織召開第二次專家論證會，形成了專家論證意見。根據(jù)論證意見，對《規(guī)劃》作了修改完善。之后，《規(guī)劃》進(jìn)一步送發(fā)改委、科技部、財政部、環(huán)保部、商務(wù)部、人民銀行、安監(jiān)總局、稅務(wù)總局、統(tǒng)計局等30個部門進(jìn)行銜接，并根據(jù)各部門反饋意見對《規(guī)劃》文稿進(jìn)行了修改。6月中旬，在《規(guī)劃》會簽過程中，工信部又根據(jù)各部門提出的意見，對《規(guī)劃》文稿進(jìn)行了進(jìn)一步完善，形成了送審稿。
工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，下一步各級政府及行業(yè)主管部門應(yīng)該切實履行職責(zé)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，合理配置公共資源，建立規(guī)劃實施部際協(xié)調(diào)機(jī)制，并要細(xì)化分解主要目標(biāo)任務(wù)，改善和加強(qiáng)工業(yè)行業(yè)管理，保障《規(guī)劃》順利實施。
關(guān)于國泰
產(chǎn)品中心
科技創(chuàng)新
品質(zhì)管理
市場服務(wù)
人力資源
關(guān)注國泰蕭星
