7月15日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于調(diào)整三代核電機(jī)組等重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的通知》稱，將對(duì)三代核電機(jī)組等關(guān)鍵零部件和原材料免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。消息一出，有媒體便指出：這預(yù)示著中國(guó)三代核電市場(chǎng)將強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)，同時(shí)，以AP1000為主要技術(shù)路線的三代核電設(shè)備將長(zhǎng)期受制于人，國(guó)內(nèi)企業(yè)“無(wú)?！狈指?。筆者對(duì)此不以為然。
三代核電市場(chǎng)是否強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)，筆者認(rèn)為，媒體的敏感可以理解，畢竟福島核事故的后續(xù)效應(yīng)還未停止、國(guó)內(nèi)的核電安全檢查與安全規(guī)劃制定正在進(jìn)行、技術(shù)路線仍存爭(zhēng)議。因此，按照項(xiàng)目推進(jìn)情況出臺(tái)的優(yōu)惠政策就變成了媒體探照燈下的焦點(diǎn)。殊不知，媒體對(duì)政策短期效應(yīng)的想象可能大于對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的理解。
至于三代核電設(shè)備市場(chǎng)是否拱手相讓問題，在筆者看來(lái)，免稅恰是國(guó)家通過(guò)重大專項(xiàng)支持重大技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化，并非讓出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
2006年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》發(fā)布，其中專門提到“對(duì)國(guó)產(chǎn)裝備不能完全滿足需求仍需進(jìn)口的，作為過(guò)渡措施，以逐步降低優(yōu)惠幅度、縮小免稅范圍的方式，在一定期限內(nèi)繼續(xù)給予進(jìn)口優(yōu)惠政策。”2009年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的通知（財(cái)關(guān)稅[2009]55號(hào)）》也早已包括了核電相關(guān)設(shè)備的免稅清單，只不過(guò)當(dāng)時(shí)只有二代改進(jìn)型機(jī)組的清單，由于制定三代核電機(jī)組清單的條件尚不具備，而沒有涉及。但隨著我國(guó)AP1000、EPR三代核電項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，三代核電機(jī)組關(guān)鍵零部件和原材料進(jìn)口免稅，就成了國(guó)內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)和業(yè)主單位的迫切需要。2010年3月，上海電氣致函中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)，請(qǐng)求幫助其編制AP1000進(jìn)口設(shè)備免稅清單。之后的近一年時(shí)間里，在國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家能源局有關(guān)部門的指導(dǎo)下，中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)組織相關(guān)企業(yè)，幾經(jīng)努力編制出了這份清單，使國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)在進(jìn)口AP1000和EPR關(guān)鍵零部件和原材料方面，可以享受國(guó)家的免稅優(yōu)惠政策。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這個(gè)優(yōu)惠政策的初衷是國(guó)家支持重大專項(xiàng)，早日實(shí)現(xiàn)三代核電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，并沒有為三代核電發(fā)展“造勢(shì)”之意。
另外，是否如外界所言，該政策會(huì)使外國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期壟斷中國(guó)的三代核電市場(chǎng)？筆者也認(rèn)為不然。首先，中國(guó)核電經(jīng)歷30余年發(fā)展成績(jī)斐然，但三代技術(shù)剛剛起步，自主化能力還較弱，國(guó)內(nèi)制造企業(yè)短期內(nèi)無(wú)法保證三代核電建設(shè)對(duì)關(guān)鍵設(shè)備、零部件和原材料的需求。所以，必須走學(xué)習(xí)借鑒和創(chuàng)新的路子。其次，免稅進(jìn)口的過(guò)程不是沒有界限，與當(dāng)初引進(jìn)二代核電一樣，國(guó)家要求一旦企業(yè)掌握了某項(xiàng)設(shè)備的制造技術(shù)并具備制造能力，該設(shè)備就從免稅清單中劃出去，若要進(jìn)口必須為稅款買單，實(shí)則是鼓勵(lì)企業(yè)盡早“自立”。以AP1000為例，4臺(tái)依托項(xiàng)目將在屏蔽電機(jī)主泵、爆破閥、反應(yīng)堆壓力容器、蒸汽發(fā)生器等10個(gè)關(guān)鍵設(shè)備上逐步實(shí)現(xiàn)“中方制造”。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，三門1號(hào)、海陽(yáng)1號(hào)、三門2號(hào)、海陽(yáng)2號(hào)的國(guó)產(chǎn)化比例分別為30%、50%、60-70%及70-80%。而通過(guò)這4臺(tái)機(jī)組，我國(guó)基本可以掌握AP1000主要設(shè)備的關(guān)鍵技術(shù)，從第五套設(shè)備起基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。
國(guó)產(chǎn)化需要時(shí)間、需要過(guò)程。從早期引進(jìn)M310到現(xiàn)在的CPR1000、CNP1000，中國(guó)二代核電用了30年時(shí)間逐步實(shí)現(xiàn)了自主化，設(shè)備最高國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到85%，且在運(yùn)核電機(jī)組保持著良好的安全運(yùn)行業(yè)績(jī)。為進(jìn)一步提高自主化能力、推進(jìn)核電建設(shè)、國(guó)家決定引進(jìn)AP1000核電技術(shù)并展開消化吸收再創(chuàng)新工作。從二代到三代，我們走的是不斷向世界先進(jìn)核電技術(shù)看齊、為中國(guó)核電發(fā)展積蓄力量、為中國(guó)核電建設(shè)提升能力、最終實(shí)現(xiàn)自主化和國(guó)產(chǎn)化的道路。
